應(yīng)急管理部消防救援局《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》就《規(guī)定》有關(guān)問題解答

為進(jìn)一步規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動，維護(hù)消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)急管理部制定了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年11月9日起施行。應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。 

　　答：原《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號）于2014年2月3日發(fā)布施行，2016年1月14日部分條款進(jìn)行修改，對于規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動、促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“放管服”改革深入推進(jìn)，原規(guī)定的部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，迫切需要進(jìn)行修改，主要表現(xiàn)在：一是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，《中華人民共和國消防法》也作出相應(yīng)修改，社會消防技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)管方式發(fā)生重大變化。二是機(jī)構(gòu)設(shè)立條件過高、存在從業(yè)地域限制，導(dǎo)致經(jīng)營成本投入大，不利于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是對實踐中暴露出的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)從業(yè)、服務(wù)活動不規(guī)范等問題，缺乏明確規(guī)定和必要的懲戒措施。應(yīng)急管理部經(jīng)過調(diào)查研究、廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，重新制定了《規(guī)定》?！兑?guī)定》于2021年8月17日經(jīng)應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會議審議通過，2021年9月13日以應(yīng)急管理部令第7號發(fā)布。 

　　答：《規(guī)定》對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、社會消防技術(shù)服務(wù)活動、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了系統(tǒng)性規(guī)定?！兑?guī)定》的制定是落實《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和貫徹實施《中華人民共和國消防法》的重要舉措?！兑?guī)定》的出臺，對加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動、推進(jìn)消防工作社會化、提升社會防控火災(zāi)能力具有十分重要的意義。 

　　答：為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，《規(guī)定》強(qiáng)化了便民利企措施。一是取消了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。二是取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分級制度，適當(dāng)降低了從業(yè)條件，下調(diào)了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作場所建筑面積和注冊消防工程師人數(shù)要求。三是解除從業(yè)地域限制，規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)從業(yè)。四是調(diào)整從業(yè)范圍，將屬于產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)范圍的滅火器檢查、維修、更換滅火藥劑及回收等活動調(diào)整出消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)范圍，減少社會單位和群眾負(fù)擔(dān)。同時，在消防安全評估機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍中增加了消防安全管理、消防宣傳教育等方面的咨詢活動。五是規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論文件，可以作為消防救援機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督管理和單位（場所）開展消防安全管理的依據(jù)，充分發(fā)揮其服務(wù)社會消防安全管理的作用。

　　答：與原有資質(zhì)條件相比，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件主要有以下幾點變化：一是下調(diào)了場所面積，將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)的工作場所建筑面積由最多300平方米統(tǒng)一調(diào)整為200平方米；將消防安全評估機(jī)構(gòu)的工作場所建筑面積由最多200平方米統(tǒng)一調(diào)整為100平方米；將同時從事兩類社會消防技術(shù)服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)工作場所建筑面積由300平方米調(diào)整為200平方米。二是減少了消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量，將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多10人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；將消防安全評估機(jī)構(gòu)的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多12人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；將同時從事兩項社會消防技術(shù)服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人。三是明確了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)中消防設(shè)施操作員的具體數(shù)量，要求取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人。同時，取消了高級技能等級以上的人員數(shù)量有關(guān)要求。 

　　答：為確保社會消防技術(shù)服務(wù)活動質(zhì)量，《規(guī)定》重點加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，明確了四類監(jiān)督檢查形式，一是消防救援機(jī)構(gòu)在對單位（場所）實施日常消防監(jiān)督檢查時，可以對為該單位（場所）提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督抽查。二是消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)消防監(jiān)督管理需要，可以對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查。三是發(fā)生有人員死亡或者造成重大社會影響的火災(zāi)，消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)對為起火單位（場所）提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施倒查。四是對舉報投訴和交辦移送的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法從業(yè)行為進(jìn)行核查。同時明確監(jiān)督抽查和專項檢查的具體內(nèi)容，火災(zāi)倒查和專項檢查的實施方式。 

　　答：《規(guī)定》明確，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則。為了加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)急管理部消防救援局建立完善全國統(tǒng)一的社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，公布消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的有關(guān)信息，發(fā)布從業(yè)、誠信和監(jiān)督管理信息。同時，消防救援機(jī)構(gòu)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實施積分信用管理，并將違法失信行為及查處信息歸集到信用信息共享平臺，按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，具體辦法由應(yīng)急管理部消防救援局制定。   

　　答：近幾年，天津“10·28”重大火災(zāi)、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等暴露出消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)從業(yè)、弄虛作假等問題，為了整治這些突出問題，《規(guī)定》對此進(jìn)行規(guī)范：一是在從業(yè)條件中明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須取得企業(yè)法人資格，禁止機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位直接辦機(jī)構(gòu)、搞經(jīng)營，強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)的市場屬性，減少非市場因素干擾。二是針對一些消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后，不到現(xiàn)場實地開展工作、直接出具結(jié)論文件問題，將項目負(fù)責(zé)人或消防設(shè)施操作員未到現(xiàn)場實地開展工作列入禁止性規(guī)定，并設(shè)置相應(yīng)罰則。三是與《中華人民共和國消防法》的相關(guān)條文相銜接，明確界定了出具的虛假文件和失實文件的情形，便于工作實踐中認(rèn)定和操作。

　　答：一是明確對不具備從業(yè)條件開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動，出具虛假、失實文件，不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動等違法行為，依照《中華人民共和國消防法》第六十九條規(guī)定進(jìn)行處罰。二是明確了冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動的法律責(zé)任，有該違法行為的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2萬以上3萬元以下罰款。三是明確了對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人、未明確項目負(fù)責(zé)人等六類不規(guī)范的社會消防技術(shù)服務(wù)活動的法律責(zé)任，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以下罰款。四是規(guī)定對所屬注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)、指派無相應(yīng)資格從業(yè)人員從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動、轉(zhuǎn)包分包消防技術(shù)服務(wù)項目的三類違法行為，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬以上2萬元以下罰款。五是規(guī)定對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定要求在經(jīng)其維護(hù)保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息的違法行為，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以下罰款。 

　　同時，《規(guī)定》還明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；經(jīng)維護(hù)保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，發(fā)生火災(zāi)時未發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致傷亡、損失擴(kuò)大的，從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。